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    民辦非企業“多項合一”創新 優化審批流程新模式
    天津自貿試驗區可向全市復制推廣的第三批“最佳實踐案例”

    按照黨中央、國務院加快推進“放管服”改革精神,天津自貿試驗區積極探索行政審批改革新模式,大力推行民辦非企業“多項合一”行政服務體系建設,以標準化行政審批服務為基礎,圍繞民辦非企業養老機構、教育培訓機構和醫療機構審批服務,完善操作模式,優化審批流程,提高服務效率,探索形成民辦非企業“多項合一”審批流程改革新模式。


    圖2:民辦非企業養老機構審批流程創新

    一、主要做法

    自貿試驗區各片區行政許可服務機構,在履行行政服務職能的同時,堅持探索深化行政審批制度改革的有效路徑,摸索許可事項間的關聯點和共通點,簡化審批流程,縮減審批時限,提高審批效率。

    (一)探索企業審批注冊流程再造

    在履行日常審批職能過程中,以市場需求為導向,梳理審批許可事項間的前后置關聯關系,對于材料相似或內容重復的要件進行梳理和整合,避免了重復提交和填寫。以辦理民辦非企業養老機構為例,涉及與其關聯的醫療、養老、文化教育、職業培訓四個前置許可,按照原程序需要分別辦理名稱核準、養老機構許可和民辦非企業法人登記3個程序,填寫提交25個要件。其中,房產證明、消防安全、資金證明、章程及承諾書等內容完全一致;申請書、人員信息材料等內容相似,但都需要在不同程序中多次重復提交填報?!岸囗椇弦弧备母?,將材料相似或內容重復的要件進行梳理整合,內容一致的僅提交一次,內容相似的進行一致性優化,整合后材料減少到13個(詳見附件),避免了重復填寫提交,實現企業注冊辦理流程再造,提高行政許可事項的審批效率。

    (二)實現多項服務“一次受理,一次辦結”

    按照天津市政府《關于中國(天津)自由貿易試驗區行政許可事項和行政服務事項目錄的批復》(津政函〔2015〕22號)精神,下放自貿試驗區240余項行政許可服務事項及權限,全部集中在各片區行政審批服務大廳辦理。為提高大廳服務便利化水平,中心商務片區實施“受審分離”的行政審批標準化模式,為申請人提供“單一窗口受理、后臺分步審查”的行政審批服務。以辦理養老機構審批事項為例,按照原程序,申請人需先后三次赴受理窗口辦理相關核名、前置許可及主體登記手續,流程復雜,辦理時間較長。實行“多項合一”改革后,以上三個程序僅需企業在窗口提交一次材料,實現了“窗口一次受理,后臺聯合審批,證照一次頒發”,真正實現了變“多次跑”為“跑一次”,辦理時間從原來的一個半月縮短到現在的20天左右,有效縮短申請程序和申請時限,提升了審批大廳服務便利化水平。

    (三)積極打造標準化線下服務模式

    中心商務片區按照以創新為根本、服務為宗旨、結果為導向的原則,不斷打破固有模式,改變行政相對人來政府求人辦事的慣性思維,打造“辦件事、找大廳”的服務型政府。為實現民辦非企業“多項合一”改革,中心商務片區逐項研究梳理審批環節,積極打造全流程咨詢導引、公益幫辦、“許可套餐”材料準備、綜合受理窗口同步接件以及一窗一次領取證照的標準化線下服務模式,壓縮申請人資金和時間成本,解決了創業者對擬從事行業的從業條件、辦事程序和所需時間這些未知因素的困惑,提升了辦事透明度,實現了“一個部門、一個印章”從形到質的本質提升。

    二、實踐效果

    (一)進一步提高政府審批效能

    從行政審批服務角度,通過此項改革,切實解決目前“辦一件事多處跑、紙質材料重復交”的難題,有效壓縮申請人資金和時間成本。此項改革扮演“雙創”引擎的角色,促進新時代“大眾創業、萬眾創新”改革,讓創業者對擬從事行業作出全面的預判,減少未知因素帶來的困惑,提升辦事可預期性。

    (二)有利于政府轉變服務角色

    “改革雖小、理念超前”對于政府而言,從原來的審批工作轉型為申請人“辦成事”的服務行為,以定制化公共服務產品滿足個性化訴求。同時,也改變了申請人辦事理念,從原來辦一個許可事項變為辦一件事,從需要來大廳好幾次,變為了“只需跑一次”,打開了企業與行政部門的“籬笆墻”,拉近了政府與群眾的距離。

    (三)社會效益突出

    民辦非企業“多項合一”政策的實施,促進了社會非營利性服務機構的建設,社會意義深遠。目前我國出現了人口老齡化、家庭規模小型化、家庭結構核心化和人口流動頻繁化等特點,對民辦養老機構服務的需求越來越大。據統計,目前天津濱海新區60歲以上老年人口達28.2萬人,占總人口21.2%,已進入中度老齡化社會。以天同貽芳托老所為例,該項目是由濱海新區民政局和天同老齡產業集團合作開展的公建民營養老項目,面向自理、半自理及失能老人提供養老、日間照料與居家養老一體化服務,有效解決濱海新區及周邊地區老年人養老保障問題。

    附件

    非營利性民辦養老機構設立登記指南

    事項

    名稱

    民辦養老機構(非營利)設立登記

    申請

    條件

    1.申辦人是單位的,應當具備法人資格,申辦人是個人的,應當具有完全民事行為能力;

    2.符合養老機構的設置規劃;

    3.有與其收住規模相適應的資產;

    4.有與其收住規模相適應的固定場所和服務設施,并符合《老年人建筑設計規范》(建標〔1999131號)及消防、衛生防病、供熱、防暑降溫等要求;

    5.有與其業務活動相適應的機構管理人員、專業技術人員和護理人員。

    改革前

    申請

    要件

    養老許可

    民辦非企業法人登記

    1.設立申請書;
     2.
    申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件;
     3.
    符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度;
     4.
    建設單位的竣工驗收合格證明,衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見,以及安全消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見,或者消防備案憑證;
     5.
    服務場所的自有產權證明或者房屋租賃合同;
     6.
    管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明;
     7.
    承諾書;
     8.
    委托書。

    1.《天津自貿試驗區區民辦非企業單位名稱預先核準表》;
     2.
    成立登記申請書;
     3.
    業務主管單位的批準文件;
     4.
    《民辦非企業單位登記申請書》;
     5.
    《民辦非企業單位法定代表人登記表》;
     6.
    章程;
     7.
    驗資報告;
     8.
    產權證明或場所使用權證明;
     9.
    場所消防安全證明;
     10.
    理(董)事會成員名單;
     11.
    從業人員名冊;
     12.
    《民辦非企業單位監事備案表》;
     13.
    《民辦非企業單位章程核準表》;
     14.
    社會組織黨建工作承諾書;
     15.
    社會組織黨員情況調查表;
     16.
    承諾書;
     17.
    委托書。

    整合后
    要件

    1.《天津自貿試驗區區民辦非企業單位名稱預先核準表》;
     2.
    設立申請書;
     3.
    人員信息(包括:申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件; 理(董)事會成員名單;管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明);
     4.
    《民辦非企業單位登記申請書》;
     5.
    《民辦非企業單位法定代表人登記表》;
     6.
    場所使用權證明;
     7.
    驗資報告;
     8.
    《民辦非企業單位監事備案表》;
     9.
    《民辦非企業單位章程核準表》;
     10.
    民辦養老機構管理制度;
     11.
    社會組織黨建工作承諾書;
     12.
    社會組織黨員情況調查表;
     13.
    建設單位的竣工驗收合格證明,衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見,以及安全消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見,或者消防備案憑證;
     14.
    委托書、承諾書。


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